Functie en functiewaardering

AVS ondersteunt jou als schoolleider bij het werken met de geactualiseerde kerndoelen op je school. Samen met de PO-Raad organiseren we bijeenkomsten, zoals roadshows en masterclasses. Ook delen we handreikingen en inspirerende voorbeelden uit de praktijk. Het Ministerie van OCW is opdrachtgever van de geactualiseerde kerndoelen. SLO heeft de kerndoelen ontwikkeld.

De vorige kerndoelen stammen uit 2006 en worden door onderwijsprofessionals als te breed en vaag gezien. De geactualiseerde kerndoelen zijn concreter, en zijn onderverdeeld in aanbods-, beheersings- en ervaringsdoelen. Wil je meer lezen over de veranderingen? Lees de interviews op de website van SLO. 

Dit is aan de scholen zelf, maar de verwachting van de AVS is dat de geactualiseerde kerndoelen een impuls geven aan het verbeteren van de onderwijskwaliteit. De kerndoelen zijn een mooi startpunt om het gesprek te voeren over de visie op goed onderwijs. Deze visie is vervolgens de basis voor het ontwikkelen van een curriculum waar de kerndoelen voor ongeveer 70% onderdeel van uitmaken. De overige 30% kunnen scholen invullen op een manier die aansluit bij de eigen visie.

Het handhavend toezicht start in het schooljaar 2031/2032. Schoolorganisaties hebben dus nog een aantal jaar om de geactualiseerde kerndoelen te implementeren. Scholen die op tijd beginnen, profiteren daar later in het proces van. Zij hebben de tijd om eerst rustig te experimenteren met de geactualiseerde kerndoelen.

Helaas komt AVS in het land diverse voorbeelden tegen van situaties waarin de nieuwe afspraken uit de CAO PO 2024-2025 niet worden uitgevoerd. Dat is buitengewoon ernstig, want waar dit aan de hand is, voert men de CAO PO niet uit – en dat kan en mag niet. Elk schoolbestuur in het primair onderwijs heeft zich aan de CAO PO te houden.

Misverstanden

AVS ziet ook situaties waarin argumenten worden aangedragen die nog uit oude tijden stammen of simpelweg niet juist zijn. Dit is de top 5 van misverstanden:  

1. “De schoolgrootte bepaalt de inschaling van de directeur“
Niet waar. Sinds 2020 zijn normfuncties afgeschaft, toen werd FUWA PO de maatstaf. Schoolgrootte is geen factor meer in FUWA PO en heeft geen directe invloed meer op de herwaardering.

2. “Er is geen geld om hogere salarisschalen toe te kennen aan medewerkers.“
Dit is feitelijk onjuist. De afspraken in de cao worden gemaakt binnen de financiële ruimte die er beschikbaar wordt gesteld door de overheid aan de scholen.

3. “Onze organisatie is te klein of te groot om directeuren in een hogere salarisschaal in te delen.“
Onjuist. Alleen je functiebeschrijving is bepalend – niet de omvang van de organisatie. De hierin opgeschreven werkzaamheden/bevoegdheden/verantwoordelijkheden bepalen wat de waardering van de functie is.

4. “We hebben de functie vlak voor 1 oktober 2024 beoordeeld, dus dat hoeft nu niet weer.”
Dit klopt niet. De wijzigingen die gelden per 1 oktober 2024 bevatten essentiële veranderingen, waardoor er een andere uitkomst van de functiewaardering kan zijn. Nieuwe cao-afspraken moeten door iedere werkgever moet worden nageleefd. Herwaardering is verplicht.

5. “Je zit nu in D12, maar kunt doorgroeien naar D13.”
Zo werkt het niet. De waardering en inschaling zijn gebaseerd op de functie die je vervult, niet op persoonlijke groei binnen diezelfde functie. Alleen als je functie zélf verandert, kan er een herwaardering volgen en bijbehorende salarisschaal.

20 december 2025

Dit onderwerp speelde in 2020 toen de CAO PO 2019-2020 een herziening van het functiehuis voor leidinggevenden voorschreef, en met het van kracht worden van de CAO PO 2024-2025 is een antwoord op deze vraag opnieuw actueel.

Het korte antwoord is: je mag er nooit op achteruitgaan! Wil je wat meer informatie? Lees dan verder.

CAO PO 2019-2020

In het toenmalige onderhandelaarsakkoord stond dat er – na een uitgebreide veldconsultatie – nieuwe voorbeeldfunctiebeschrijvingen voor leidinggevende functies waren opgesteld. De voorbeeldfuncties dienden ter ondersteuning van de dialoog over de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de schooldirecteur. Het gebruik was niet verplicht. Eigen functievorming en -beschrijving conform artikel 5.1 bleef bestaan. Schoolbesturen die zelf maatwerkfuncties hadden gemaakt, konden die blijven gebruiken. Alle schoolbesturen moesten hun functiegebouw voor de directiefuncties wel herijken.

Er werden ook D-numerieke schalen ingevoerd. Net als bij de leraren werden eventuele toeslagen in de salarisschaal opgenomen. Inschaling in de nieuwe salarisschalen werd gekoppeld aan de zwaarte van de functie zoals vastgesteld op basis van FUWA PO. Bij de inschaling in de nieuwe D-schalen werden directeuren ingeschaald in het naasthogere bedrag (daarbij rekening houdend met eventuele toelagen). Leidde inschaling in de nieuwe D-schaal tot een lager salaris dan in de oude D-schaal, dan behield de directeur het oude salaris (inclusief uitzicht).Voor adjunct-directeuren golden dezelfde afspraken.

Artikel 5.6 lid 8 CAO PO 2019-2020

Artikel 5.6 lid 8 van de CAO PO 2019-2020 ging over het behoud van het huidige salaris (inclusief toelagen), het uitzicht op hogere periodieken en toekomstige indexatie, volgens de oude inschaling. Lid 8 was van toepassing als de nieuwe functiebeschrijving en de daaraan gekoppelde inschaling tot een lager salaris of tot een lager uitzicht leiden. Hierover moesten voor 1 augustus 2020 (later verlengd tot 1 november 2020) afspraken worden gemaakt. Deze afspraken moesten worden vastgelegd in een addendum, behorende bij de arbeidsovereenkomst.

De AVS Helpdesk kreeg destijds veel vragen over dit onderwerp. Als het goed is, is dat nu voor iedereen netjes geregeld.

CAO PO 2024-2025

Inmiddels zijn we alweer toe aan een volgende herziening van de functiebeschrijvingen en de daaraan gekoppelde functiezwaarte en dus beloning: zie CAO PO 2024-2025 artikel 5.6 (Implementatie FUWA PO 2024 en invoering nieuwe voorbeeldfuncties).

Lid 6 van dit artikel luidt als volgt: “Indien een nieuwe waardering leidt tot een lagere salarisschaal, behoudt de werknemer het salaris en het uitzicht op hogere periodieken en de bij deze oude schaal behorende bindingstoelage en arbeidsmarkttoelage, voor zo lang als deze toelagen aanwezig zijn.”

Dus ook nu geldt: je kunt er niet op achteruitgaan!

Heb je nog vragen?

Heb je nog vragen en ben je lid van AVS? Neem dan contact op met de AVS Helpdesk!

Het antwoord op deze vraag is geactualiseerd op 13 november 2025

Ja, dat kan, en het wordt geregeld in artikel 5.2 lid 2 van de CAO PO. Lid 3 tot en met 6 gaan in op bijzondere situaties.

5.2 Benoeming in een functie

1. De werknemer wordt benoemd in één van de functies in het functiegebouw.
2. In afwijking van het eerste lid kan een werknemer worden benoemd in twee onderwijsondersteunende functies of een onderwijsondersteunende en een onderwijsgevende functie, indien er een verschil van vier of meer schalen is tussen de bij die functies behorende maximumschalen.
3. In afwijking van het eerste en tweede lid kan een werknemer met een arbeids-ongeschiktheidspercentage van minder dan 35% worden benoemd in twee onderwijsondersteunende functies of een onderwijsondersteunende en een onderwijsgevende functie, waarvan het verschil tussen de bij die functies behorende maximum-schalen drie schalen of minder is.
4. In afwijking van het eerste en tweede lid kan een werknemer worden benoemd in twee onderwijsgevende functies, indien die functies bestaan uit een functie leraar in het regulier basisonderwijs en een functie leraar in het speciaal (basis) onderwijs.
5. Indien de functiebeschrijving van een werknemer wordt aangepast, brengt de werkgever de werknemer hiervan schriftelijk op de hoogte. De bepaling van artikel 6.16 van deze cao is hierop van toepassing.
6. Indien besloten wordt de functie genoemd artikel 5.1 lid 7 niet definitief vast te stellen, heeft een werknemer recht op terugkeer in zijn oorspronkelijke functie met inachtneming van artikel 6.2.

Het antwoord op deze vraag is geactualiseerd op 20 oktober 2025

De schalen en functies A10 en D11 zijn geschrapt. Hiermee geeft de CAO PO 2024-2025 een duidelijk signaal af dat het niet wenselijk is een adjunct te benoemen op niveau 10 (A10) of een directeur op niveau 11 (D11). Deze zijn niet passend.

Directeuren D11

Schoolleiders die zich uitsluitend bezig houden met het jaarlijkse beleid en hier leiding aan geven (niveau 11), dragen niet de volledige verantwoordelijkheid van een directeur. In dergelijke gevallen is in feite sprake van een andere leidinggevende functie, bijvoorbeeld adjunct-directeur of locatieleider, en is de D-reeks niet passend!

Adjunct-directeur A10

Voor de enkele adjunct-directeur die op dit moment nog is ingeschaald in A10, zou kunnen gelden dat dit een leidinggevende in de school is, die op geen enkele manier aan beleidsontwikkeling doet. Bijzonder… Een adjunct-directeur voert immers per definitie beleidsontwikkelende werkzaamheden uit. Beleidsontwikkelende werkzaamheden zijn het essentiële verschil tussen niveau 10 en 11. Toepassing van de aangepaste FUWA-kenmerken brengt voor deze selecte groep adjunct-directeuren met zich mee dat zij ingeschaald moeten worden op  A11 niveau.

Doet een adjunct-directeur echt geen beleidsontwikkelende werkzaamheden? Dan is de typering van de functie als adjunct-directeur een onjuiste en daarom is de A-reeks niet passend! Het betreft hier dan waarschijnlijk een onderwijs ondersteunende functie op niveau 10 (OOP10).

Bij twijfel: neem contact op met de AVS Helpdesk (gratis, alleen voor leden)

Het antwoord op deze vraag is gecheckt op 14 oktober 2025

FUWA-PO is het functiewaarderingssysteem van het primair onderwijs. Hieronder kun je een groot aantal functiebeschrijvingen downloaden, die zijn opgesteld en gewaardeerd op basis van de richtlijnen van FUWA-PO. Het zijn de functiebeschrijvingen die de sociale partners hebben opgesteld.

Nota bene

Deze functiebeschrijvingen noemen we (en zijn) VOORBEELD functiebeschrijvingen. Deze voorbeelden dienen ter inspiratie en zijn wellicht niet altijd passend in de context waarin jij en je medewerkers werken. Het verdient daarom de voorkeur om als organisatie eigen functiebeschrijvingen op te stellen en alle medewerkers nauw te betrekken bij het proces van totstandkoming, zodat in de functiebeschrijvingen recht wordt gedaan aan de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de werknemers in jouw organisatie.

Rijk!

AVS roept op tot het opstellen van ‘rijke’ functiebeschrijvingen – dit wil zeggen de bevoegdheden te beleggen bij de werknemers die de taken uitvoeren (anders gezegd: leg het mandaat zo laag mogelijk in de organisatie). Bestuur en directeuren moeten samen goed kijken naar het managementstatuut (artikel 31 WPO).

Voorbeeldfunctiebeschrijvingen sociale partners

– Functiereeks directeuren primair onderwijs 2024
– Functiereeks adjunct-directeuren primair onderwijs 2024
– Leeswijzer voorbeeldfuncties en FUWA PO
– Functiereeks leraren primair onderwijs
– Toelichting op de lerarenfuncties in het primair onderwijs
– Functiebeschrijving onderwijsassistent A.pdf
– Functiebeschrijving onderwijsassistent B.pdf
– Functieomschrijving onderwijsassistent C.pdf
– Toelichting functiereeks onderwijsassistenten.pdf
– Functiebeschrijving Leraarondersteuner A
– Functiebeschrijving Leraarondersteuner B
– Functiebeschrijving Conciërge onderhoudsmedewerker A
– Functiebeschrijving Conciërge onderhoudsmedewerker B
– Functiebeschrijving Medewerker administratief en secretarieel A
– Functiebeschrijving Medewerker administratief en secretarieel B
– Functiebeschrijving Medewerker administratief en secretarieel C
– Functiebeschrijving Stafmedewerker A
– Functiebeschrijving Stafmedewerker B
– Functiebeschrijving Staffunctionaris beleid en advies A
– Functiebeschrijving Staffunctionaris beleid en advies B
– Functiebeschrijving gedragswetenschapper 2024
– Functiebeschrijving logopedist 2024
– Functiebeschrijving Pedagogisch educatief medewerker A
– Functiebeschrijving Pedagogisch educatief medewerker B
– Leeswijzer OOP-functie primair onderwijs

Handboek

De PO-Raad heeft als systeemhouder en eigenaar van FUWA-PO (het functiewaarderingssysteem van het primair onderwijs) een handboek opgesteld. In het handboek is een aantal basisregels te vinden voor de juiste toepassing van FUWA-PO. Ook vind je er achtergrondinformatie over functiewaardering in het algemeen. Je kunt het handboek hier inzien.

Dit antwoord is gecheckt op 7 oktober 2026

Lid 1 van artikel 5.6 van de CAO PO 2024-2025 luidt als volgt: “De werkgever herwaardeert de directiefuncties en de functies van gedragswetenschapper en logopedist op basis van het per 1 oktober 2024 aangepaste FUWA PO. Na overleg met de functiehouders overweegt hij of nieuwe functiebeschrijvingen nodig zijn. Indien nieuwe functiebeschrijvingen nodig zijn, kan gebruik worden gemaakt van de nieuwe voorbeeldfuncties die sociale partners hebben vastgesteld. Vervolgens vindt herwaardering plaats op basis van de geactualiseerde versie van FUWA PO. Besluiten, waaronder ook een besluit dat geen nieuwe functiebeschrijvingen nodig zijn, worden genomen met instemming van de PGMR.“

Stap 1 is dus om met elkaar, werkgever én functiehouders (= (adjunct-)directeuren, gedragswetenschappers en logopedisten), te overleggen of de huidige functiebeschrijvingen nog actueel en passend zijn. Vervolgens bepaalt de werkgever wat er volgens hem nodig is. De PGMR heeft hier ook nog iets in te brengen (zie ook kopje Medezeggenschap).

1 januari 2025

Als vast komt te staan dat jouw functiebeschrijving geen aanpassingen behoeft, dan moet zij wel opnieuw gewaardeerd worden op basis van de geactualiseerde versie van FUWA PO (2024). Als dit leidt tot een hogere somscore en dus een hogere waardering (salarisschaal), dan kom je met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2025 in de nieuwe salarisschaal. Je krijgt dan in de betreffende salarisschaal het naasthogere bedrag. Bij deze inpassing worden ook eventuele bestaande toelagen in zowel de oude als de nieuwe schaal meegenomen om te voorkomen dat je er als werknemer op achteruitgaat (zie ook kopje Salarisperspectiefgarantieregeling).

Dit geldt ook als er een nieuwe functiebeschrijving is gemaakt met een hogere somscore en dus een hogere waardering (salarisschaal).

Als de herwaardering leidt tot een lagere salarisschaal, dan behoud je het salaris en het uitzicht op hogere periodieken, alsook de bij deze oude schaal behorende bindingstoelage en arbeidsmarkttoelage, voor zo lang als deze toelagen aanwezig zijn.

Nog in 2024?

Bij een enkel bestuur kan het gebeuren dat het proces van herwaardering al vóór 1 januari 2025 is afgerond. Dan gaat de loonsverhoging ook eerder in.

Salarisperspectiefgarantieregeling

Een aantal directeuren krijgt maandelijks een zogenaamde salarisperspectiefgarantietoelage. Als er sprake is van een generieke salarisverhoging (indexatie), dan stijgt het toelagebedrag in verhouding mee. Gaat je salaris echter omhoog omdat de herwaardering van je (geactualiseerde) functiebeschrijving leidt tot een hoger salaris, dan zal er een verrekening plaatsvinden met je salarisperspectiefgarantietoelage. Je mag er NOOIT op achteruitgaan.

Kort gezegd:
– Nieuw salarisbedrag > huidige salaris+garantietoelage => toelage vervalt.
– Nieuw salarisbedrag < huidige salaris+garantietoelage => recht op toelage blijft bestaan, toelage zal wel lager uitvallen.

Medezeggenschap

De PGMR heeft ter zake instemmingsbevoegdheid. Oók als het om jouw functiebeschrijving als (adjunct-)directeur gaat. Zorg ervoor dat de PGMR goed weet wat er onder de (adjunct-)directeuren leeft zodat de PGMR een goed besluit kan nemen waarmee recht wordt gedaan aan jullie, de (adjunct-)directeuren!

In de nieuwe CAO PO 2024-2025 is opgenomen dat je werkgever (het bestuur) verplicht is vóór 1 juli 2025 het functiegebouw te actualiseren; het betreft de functies (adjunct-)directeur, gedragswetenschapper en logopedist. Je werkgever onderzoekt of nieuwe functiebeschrijvingen nodig zijn en doet dat door de professionele dialoog te voeren met de directeuren (logopedisten, gedragswetenschappers). Zo ja, dan besluit je werkgever welke functiebeschrijvingen hij voortaan hanteert. Als basis (of beter: inspiratie) hiervoor kan je werkgever de voorbeeldfunctiebeschrijvingen gebruiken die de sociale partners hebben vastgesteld. Als jij (als werknemer) in een hogere schaal komt, vindt de inschaling (eventueel met terugwerkende kracht) per 1 januari 2025 plaats.

Wat kun je zelf doen om te bepalen of jouw functiebeschrijving aangepast moet worden?

De procedure die je hierbij kunt volgen:

– Bepaal welke taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden door jouw werkgever zijn opgedragen en je dus moet uitvoeren.
– Neem de bestaande functiebeschrijving erbij en check deze op de opgedragen taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Uitgangspunt hierbij is: wat doe je wel, wat doe je niet? Pas aan waar nodig.
– Streef naar een beleidsrijke functiebeschrijving die recht doet aan de betreffende functie!
– Zorg voor congruentie met het managementstatuut! Zie ook artikel 31 WPO!

Er zijn nu twee scenario’s mogelijk:

1. De huidige functiebeschrijving dekt nog steeds de lading. Weet dat ook in dat geval de functiebeschrijvingen voor (adjunct-)directeuren (logopedisten, gedragswetenschappers) opnieuw moeten worden gewaardeerd op basis van de vernieuwde kenmerkscores uit FUWA PO 2024. Let goed op of deze stap door het bestuur wel wordt gezet! Daarna stelt de PGMR het functiegebouw opnieuw vast (let wel: dit is iets wat jaarlijks moet gebeuren, zie artikel 5.1 lid 2 CAO PO).

2. De huidige functiebeschrijving voldoet niet meer en wordt aangepast, waarna deze wordt gewaardeerd. Voor het opnemen van wijzigingen in de functiebeschrijving moet je gebruik maken van een door Stichting Personeelsinstrument Onderwijs gecertificeerde adviseur (voor meer informatie plus het register van gecertificeerde adviseurs: zie https://spo3.nl/). Het functiegebouw op bestuursniveau vereist instemming van de PGMR. Dit betreft het geheel aan functies naar soort en niveau (artikel 5.1 lid 2 CAO PO). Artikel 12 lid 1 sub i WMS schrijft voor dat bij vaststelling of wijziging van het beleid met betrekking tot functiedifferentiatie instemming van de PGMR nodig is. Dit is echter dubbelop, omdat dit ook in de cao po is geregeld, middels instemming op het functiegebouw.

(Mede)zeggenschap van directeuren en de rol van de PGMR

Het is zo belangrijk dat werkgevers en werknemers, in dit geval jij en je bestuurder, met elkaar het goede gesprek voeren en dat jullie streven naar beleidsrijke functiebeschrijvingen die recht doen aan de functie. De voorbeeldfunctiebeschrijvingen zijn in feite precies wat ze zijn: voorbeelden, ter inspiratie.

Je zit als directeur zelden in de PGMR, hoewel jijzelf wel degelijk een werknemer bent. Wat jouw positie ingewikkeld maakt, is dat je gemandateerd bent om werkgeverstaken uit te voeren. Het verdient daarom aanbeveling dat de PGMR overleg voert met (een delegatie van) de directeur(en) en pas instemt met de nieuwe functiebeschrijvingen als de directeuren zijn gehoord!

Dat laatste geldt uiteraard ook voor de eventueel aangepaste functiebeschrijvingen van de gedragswetenschapper en de logopedist.

Op grond van de CAO PO is de werkgever (het bestuur) verplicht om voor 1 juli 2025 zijn functiegebouw te actualiseren voor de functies in de categorieën directie, gedragswetenschapper en logopedist.

Overleg

De werkgever moet overwegen of er nieuwe functiebeschrijvingen nodig zijn. Om dat te kunnen bepalen, is in elk geval overleg nodig met de betreffende functiegroepen. Hoe kijken bestuur en directeuren (logopedisten, gedragswetenschappers) aan tegen hun huidige functiebeschrijvingen? Dekken die alle structurele en substantiële werkzaamheden, bevoegdheden en verantwoordelijkheden? Zijn ze beleidsrijk beschreven? De cao-partners hebben voorbeeld functiebeschrijvingen ontwikkeld en daar volledig geactualiseerde leeswijzers bij opgesteld. Laat je daar in elk geval door inspireren – maar niet beperken!

Of dat alles nu bij het oude blijft, of dat er geheel nieuwe functiebeschrijvingen voortkomen uit het overleg van het bestuur met de directeuren (logopedisten, gedragswetenschappers), of dat iedereen zich kan vinden in de voorbeeld functiebeschrijvingen van de cao-partners – een volgende stap is de correcte beschrijving opstellen en die uiteindelijk voorleggen aan een SPO-gecertificeerde adviseur, die de functiebeschrijvingen zal waarderen. Aan alle onderdelen van de nieuwe functiebeschrijving hangt de SPO-gecertificeerde adviseur een score; het totaal daarvan levert de zogenaamde somscore op en die bepaalt aan welke salarisschaal de functie wordt gekoppeld.

Medezeggenschap

Niet de Wet medezeggenschap scholen maar artikel 5.1 lid 2 CAO PO geeft de PGMR instemmingsbevoegdheid over het functiehuis.

De PGMR doet er goed aan de achterban te raadplegen voordat hij overgaat tot het verlenen van instemming met de (nieuwe) functiebeschrijvingen. En als de PGMR dat niet lijkt te gaan doen, trek dan zelf aan de bel en meld dat je overleg wilt. Zeker als je als directeur (logopedist, gedragswetenschapper) niet tevreden bent met de uitkomsten van het proces, is het belangrijk de PGMR hierover te informeren, zodat die uiteindelijk goed geïnformeerd zijn eigen afweging kan maken.

Het komt bijna niet voor dat (adjunct-)directeuren (logopedisten, gedragswetenschappers) in de GMR zitting nemen. Door jou erbij te betrekken, neemt de PGMR jouw visie mee in zijn besluit om al dan niet in te stemmen met de (aangepaste) functiebeschrijvingen.

Bezwaar maken

Als de PGMR instemt met het besluit van het bestuur over de (nieuwe) functiebeschrijvingen en je bent het toch niet mee eens met jouw functiebeschrijving en/of -waardering, dan kun je bezwaar maken.

Intern bezwaar maken

Heeft het bestuur een interne bezwarencommissie, dan dien je het bezwaar daar in te dienen. Het bezwaar bij de interne bezwarencommissie moet je indienen binnen de termijn die het reglement voorstelt, meestal is dit binnen zes weken te rekenen vanaf de dag dat het besluit is ontvangen. Een voorbeeldreglement voor een interne bezwarenprocedure is opgenomen in Bijlage V van de CAO PO, maar een bestuur heeft altijd een eigen reglement.

De interne bezwarencommissie brengt een advies uit aan de werkgever op basis waarvan de werkgever een nieuw besluit neemt. Jij (of de logopedist of gedragswetenschapper) kan na het doorlopen van de interne bezwarenprocedure tegen het besluit dat het bestuur neemt naar aanleiding van het door de interne bezwarencommissie gegeven advies nog in bezwaar gaan bij de externe bezwarencommissie.

Extern bezwaar maken

Als er binnen het bestuur geen interne bezwarencommissie is ingesteld, dan kan je direct bij de externe bezwarencommissie terecht.

Een werkgever is in ieder geval verplicht aangesloten bij een landelijke externe bezwarencommissie, waarbij jij (of de logopedist of gedragswetenschapper) je bezwaar kan indienen.

Je moet het bezwaar bij de externe bezwarencommissie binnen zes weken indienen, gerekend vanaf de dag na de dag waarop het besluit waartegen je bezwaar wil maken is verzonden of uitgereikt. Als je binnen deze zes weken geen bezwaar maakt, dan staan de beschrijving en waardering vast.

Als je bezwaar hebt gemaakt bij de bezwarencommissie, krijgt de werkgever de gelegenheid hierop schriftelijk te reageren. Daarna vindt een hoorzitting bij de bezwarencommissie plaats.

Tijdens de hoorzitting kunnen jij (als werknemer) en je bestuur (als werkgever) nog een toelichting geven op jullie standpunten en zal de commissie vragen stellen om een goed beeld van het geschil te krijgen. De commissie toetst of de werkgever in redelijkheid tot het besluit heeft kunnen komen waartegen het bezwaar is gericht.

De externe bezwarencommissie geeft een advies dat bindend is voor je werkgever en voor jou. Op basis van dit advies neemt de werkgever dan een nieuw besluit. Leden van  AVS kunnen advies krijgen en bij bezwaar ook juridische ondersteuning. Neem contact op met de AVS Helpdesk!

Onze sector gebruikt sinds 2006 het FUWA PO-systeem van functie­waardering. Het toepassen hiervan is voorbehouden aan gecertificeerde adviseurs – opgenomen in het register van Stichting Personeelsinstrumenten Onderwijs (zie www.spo3.nl). Hieronder geven we chronologisch weer hoe de inschaling van directiefuncties binnen het functiewaarderingssysteem verloopt.

FUWA PO

Binnen FUWA PO worden functies beschreven en gewaardeerd op basis van veertien kenmerken. Op basis van de beschrijving van deze veertien kenmerken vindt een weging plaats die een somscore oplevert. Deze somscore is bepalend voor het functieniveau. De inschaling vindt vervolgens plaats naar de in de CAO PO opgenomen functies en salarisschalen. In de CAO PO is de toepassing van FUWA-PO vastgelegd in hoofdstuk 5 (Functie en functiewaardering).

Voorbeeldbeschrijvingen

De normfunctiebeschrijvingen voor leidinggevenden zijn per 1 augustus 2015 vervallen en vervangen door FUWA-PO. Op 1 oktober 2024 is FUWA PO geactualiseerd. Werkgevers kunnen gebruik maken van de voorbeeldfunctiebeschrijvingen die binnen FUWA PO 2024 voor de ­leidinggevende functies zijn gemaakt. Deze beschrijvingen zijn echt bedoeld als voorbeeld, ter inspiratie. Het is de bedoeling dat elk bestuur zelf functiebeschrijvingen opstelt die recht doen aan de invulling van de functie in de context van de organisatie!

Als werkgevers de voorbeeldbeschrijvingen toch ongewijzigd toepassen, dan is de waardering geldend zoals die in de voorbeeldfunctiebeschrijving is opgenomen. De inschaling vindt dan plaats volgens de salarisschalen, zoals deze in de CAO PO zijn opgenomen. Als er sprake is van aanpassingen in de functiebeschrijvingen, moet een FUWA-gecertificeerd adviseur elke aangepaste functiebeschrijving opnieuw waarderen.

Functiezwaarte en inschaling

In de voorbeeldfunctiebeschrijvingen van leidinggevenden is gekeken naar de functiezwaarte, waarbij het uiteindelijk gaat om de verantwoordelijkheden, bevoegdheden en taken en de vraag of deze substantieel en structureel van aard zijn.

Bij wijziging van de (inschaling van) directie- en management­functies die worden opgenomen in het functieboek, is het verplicht dat deze beschreven en gewaardeerd moeten zijn door een gecertificeerd FUWA-adviseur (als deze afwijken van de voorbeeldbeschrijvingen) en dat deze met P(G)MR zijn afgesproken (instemmingsrecht).

Functiecategorieën

De huidige CAO PO kent drie functiecategorieën (artikel 5.1 lid 1):

Leraren

niveau 10 = LB
niveau 11 = LC
niveau 12 = LD
niveau 13 = LE

Directeuren

Adjunct-directeuren
niveau 11 = A11
niveau 12 = A12
niveau 13 = A13

Directeuren
niveau 12 = D12
niveau 13 = D13
niveau 14 = D14
niveau 15 = D15

Onderwijs ondersteunend personeel (OOP)

niveau 01 = OOP01
tot en met
niveau 16 = OOP16

Wettelijke en rechtspositionele consequenties

Soms kiest een schoolbestuur ervoor om directeuren een numerieke schaal toe te kennen. Dit kan niet, omdat de numerieke schalen onderwijsondersteunend personeel en leraren betreffen, en dus geen directieschalen zijn.

Als een bestuur hiervoor kiest, handelt het in strijd met de Wet op het primair onderwijs en/of de Wet op de expertisecentra (WEC) die voorschrijven dat aan élke basisschool een directeur is verbonden. Artikel 9.2 lid 4 CAO PO bepaalt dat het dan gaat om een leidinggevende die door het bestuur is gemandateerd om functionerings- en beoordelingsgesprekken te voeren. In de beleving van AVS is dat altijd een directeur (D-functie).

Bovendien heeft dit rechtspositionele consequenties. Indeling in een numerieke schaal betekent dat er noch recht bestaat op de voor jou als directeur geldende toelagen, noch op het scholingsbudget voor (adjunct-)directeuren! Een OOP-functie is geen directiefunctie, omdat het een onderwijsondersteunende functie is. Weet ook dat registratie in schoolleidersregister niet mogelijk is als je niet werkt in een A- of D-functie.

1 oktober 2024

In het onderwijs is ervoor gekozen te werken met het functiewaarderingssysteem FUWASYS. Voor het primair onderwijs heet dit systeem FUWA-PO. De PO-Raad is de eigenaar van dit systeem.

Functiebeschrijvingen worden opgesteld volgens de systematiek van FUWA PO. Hierbij overweegt de werkgever welke functiebeschrijvingen er nodig zijn voor het behalen van de doelen van de onderwijsorganisatie. Voor de functiebeschrijvingen kunnen werkgevers als basis de voorbeeldfunctiebeschrijvingen gebruiken die de sociale partners hebben vastgesteld en die te vinden zijn op de website van de PO-Raad en van AVS.

Bij (een actualisering van) het functiegebouw is het van belang kennis te hebben van een aantal begrippen met een specifieke betekenis binnen FUWA PO. Soms hebben begrippen in FUWA PO een net iets andere betekenis dan bijvoorbeeld binnen instellingen of in het gewone taalgebruik. Daarom is een begrippenlijst samengesteld met de meest voorkomende begrippen en de definities. Hieronder lichten we enkele begrippen toe.

Bestuurlijke portefeuille

Het (college van) bestuur verstrekt een mandaat voor een deel van de bestuurlijke verantwoordelijkheid, laat de medewerker de werkzaamheden uitvoeren en hierover verantwoording afleggen. De verantwoordelijkheid van de feitelijk uitgevoerde werkzaamheden ligt in dat geval bij de betreffende medewerker. Dit laat onverlet dat de eindverantwoordelijkheid op het bestuurlijk niveau kan liggen.

Complexiteit

De complexiteit van het werk heeft betrekking op de moeilijkheidsgraad van het werk, de ingewikkeldheid van de onderwerpen of zaken die behandeld moeten worden, en de aard van de problemen die zich bij de werkuitvoering kunnen voordoen.

De toevoeging ‘complex’ gebruik je in vergelijkende zin. Complexiteitsaanduiding is altijd relatief ten opzichte van een andere functie en zegt niets over de complexiteit in absolute zin.

Opmerking: de caseload (de hoeveelheid van het werk) betekent binnen FUWASYS geen ‘verzwaring’ van het functieniveau; de complexiteit (de ingewikkeldheid) van het werk wel. Als er heel veel werk te doen is, dan zijn er meer functionarissen nodig op hetzelfde functieniveau en niet één functionaris op een hoger functieniveau.

Onder complexe onderwijsorganisatie wordt verstaan een vereniging of stichting in het primair onderwijs met een verscheidenheid aan schoolsoorten (basisonderwijs, SBO, SO en/of VSO) en onderwijsconcepten.

Externe gerichtheid

Van externe gerichtheid (voorbeeld functiebeschrijving D13) is sprake als de directeur degene is die het gesprek voert en onderhandelt met externe partijen over vraag en aanbod voor het onderwijs of de onderwijsondersteuning en de uitkomsten hiervan vertaalt naar de organisatie en inrichting van de eigen school. Deze directeur onderhandelt zelfstandig met ketenpartners over operationele en beleidsmatige zaken en vertaalt de resultaten van deze onderhandelingen naar de (nieuwe) inrichting van de schoolorganisatie.

Integrale managementfuncties

Functies waarbij de eindverantwoordelijkheid is belegd voor
– de primaire processen (inclusief de strategiebepaling van de organisatie),
– de realisatie van de producten/diensten van een organisatie en
– de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de zogenaamde PIOFACH-taken (= taken op het gebied van Personeel, Informatie, Organisatie, Financiën, Automatisering, Communicatie en Huisvesting).

Leidinggeven

Onder leidinggeven wordt verstaan de structurele en hiërarchische aansturing van medewerkers waarbij de gehele personeelszorg (werving, selectie, benoeming en beoordeling, begeleiding en toepassing rechtspositie) tot de verantwoordelijkheid behoort.

Multidisciplinair

Het uitwisselen van kennis en ervaring met andere werkterreinen of vakdisciplines en het integreren van de uitkomsten in het eigen werk.

Regio

Een grote stad, een stad of een verspreidingsgebied van meerdere locaties en/of wijken, een stad met enkele omringende gemeenten of een aantal kleinere gemeenten zoals voorkomt in de regionale indeling van de samenwerkingsverbanden of een regio van vergelijkbare indeling/omvang.

Strategisch beleid

De op een geheel aan maatschappelijke, politiek-bestuurlijke en/of (technisch) inhoudelijke beginselen gebaseerde langetermijnvisie op de (realisatie van de) te bereiken langetermijnresultaten van de organisatie. Een en ander is richtinggevend voor het functioneren van de organisatie en essentieel voor de continuïteit daarvan.

Werkzaamheden

Het geheel aan activiteiten dat je binnen een functie moet uitvoeren. Onder activiteit wordt hier verstaan: onderdeel van de werkzaamheden van een functie.

Bron: Begrippenlijst Fuwasys voor het primair onderwijs (Leeuwendaal, 2024) uitgezonderd het begrip Externe gerichtheid dat omschreven is in de leeswijzer bij de functiereeks directeuren (Leeuwendaal, 2024).

1 oktober 2024